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玉林市人民政府办公室关于印发玉林市推进广西北部湾经济区升级发展行动计划的通知

2018-04-23 09:56     来源:玉林市人民政府门户网站
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各县(市、区)人民政府,各开发园区管委,市政府各委办局:

《玉林市推进广西北部湾经济区升级发展行动计划》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

玉林市人民政府办公室

2018417

 

 

 

 

玉林市推进广西北部湾经济区升级发展行动计划

 

推进广西北部湾经济区升级发展,是落实“三大定位”、践行新发展理念、争创国家战略规划示范区的迫切要求。为持续发挥广西北部湾经济区龙头作用,大力发展向海经济,带动玉林在更高层次、更宽领域参与国际合作和竞争,按照自治区党委、自治区人民政府关于推动广西北部湾经济区升级发展的部署要求,根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西北部湾经济区升级发展行动计划的通知》(桂政办发〔20188号)精神,结合玉林实际,制定本行动计划。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,围绕落实习近平总书记视察广西时的重要讲话精神和中央赋予广西的“三大定位”新使命,抓住广西北部湾经济区升级发展的“牛鼻子”,主动融入“一带一路”建设,加快融入北部湾经济区、粤港澳大湾区和中国—东盟自由贸易区,积极参与中新互通南向通道建设,坚定不移向海发展,深入实施“东靠南下、通江达海”战略,着力推动规划建设、开放型经济、发展动能、产业发展、基础设施、同城化六个方面的升级发展,在推动产业优化升级上下功夫,在转变发展方式上下功夫,在提高创新能力上下功夫,在深化改革开放上下功夫,加快把玉林建设成为广西乃至西南中南地区出海新通道、北部湾经济区开放开发新增长点、珠江—西江经济带开放合作新高地,确保实现“两个建成”目标。

(二)总体目标

实现“两个建成”目标,主要指标增速全面领跑全区,经济结构更加优化,综合实力跃上新台阶,对区域性国际开发开放的支撑辐射作用显著增强。到2020年,玉林市实现地区生产总值2160亿元,三次产业结构调整为12:47:41。〔市统计局与各县(市、区)统计局负责数据采集,市工信委、科技局、发改委等单位配合〕

二、主要任务

(一)按照新发展理念要求,打造规划建设升级版

1.开展新型专项规划编制与系列规划研究。配合自治区推进编制一批重大课题研究,发展新空间、新领域专项规划,完善规划体系。配合编制广西北部湾经济区现代服务业集聚区、先进制造业、轨道交通等一批新型专项规划。做好《北部湾经济区健康产业发展课题研究》《北部湾经济区机械加工产业发展课题研究》等课题研究。〔市北部湾办、工信委牵头,市发改委、相关县(市、区)人民政府等单位配合〕

2.建设数字规划中心,促进规划管理动态化。配合推进北部湾数字规划中心规划建设,实现广西北部湾经济区规划数据的统一采集、储存、维护、更新、管理、分发、交换,促进数据精细化整合共享、专业化挖掘升值,加快广西北部湾经济区规划管理动态化、数字化进程。(市工信委牵头,市发改委、国土资源局、北部湾办等单位配合)

3.建立常态化规划评估机制,完善规划实施监督体系。配合编制广西北部湾经济区规划实施评估导则,完善规划实施评估体系和监测机制,推动各规划实施评估与定期考核工作有序开展,切实增强规划的权威性、严肃性,充分发挥导则对规划实施的调控和引导作用。扩大社会参与和监督,增强规划的透明度。(市北部湾办负责)

4.统筹龙港新区空间性规划,推进跨市空间协调管治。配合自治区开展龙港新区各类空间性规划,增强新区空间管控治理能力,推进“多规合一”,实现一张蓝图干到底,探索构建广西北部湾经济区跨市空间协调管治机制。推进龙港新区玉港合作园相关规划编制工作。〔市北部湾办、龙潭产业园区管委牵头,相关县(市、区)人民政府等单位配合〕

(二)深化拓展面向东盟合作,打造开放型经济升级版

充分发挥“一带一路”交汇对接和关键区域的区位优势,积极参与中新互通南向通道建设,推动向海发展,全力打造向海经济,释放“海”的潜力,激发“江”的活力。全力实施开放带动战略,加强创新能力开放合作,提升对外合作平台功能,形成陆海内外联动的开放格局。加强与东盟的开放合作,加快完善综合交通运输网络,培育发展临海现代产业,提高发展集聚效率和辐射带动作用。加快海峡两岸农业合作试验区、粤桂九洲江流域合作示范区建设,提升面向粤港澳台开放合作水平。

1.提升国际产能合作水平。

抢抓“一带一路”战略机遇,积极参与中新互通南向通道建设,重点推动装备制造、有色金属、建材、医药等重点产业和龙头企业,与东盟国家开展产业投资和技术合作,支持和鼓励更多企业走出去布局发展和抢占市场,推动产业合作由加工制造环节为主向合作研发、联合设计、市场营销、品牌培育等高端环节延伸,提升产业国际化水平。积极推进与东盟国家共建产业园区,逐步向先进发达地区和国家拓展,根据不同国家和“走出去”产业的特点,有针对性地采用贸易、承包工程、投资等多种方式有序推进。加快中金项目、中国—文莱健康产业园、康臣—玉药等中医药产业项目建设,推动南方食品、五丰机械等企业产业化,着力建设国家“一带一路”的现代化机械装备制造业的生产基地和出口基地、《中国制造2025》的国家制造业创新中心、日用陶瓷生产出口基地、中国—东盟中医药健康产业基地、中国南方药都、皮革生产出口基地。加快玉林市装配式建筑与现代新型建材产业基地建设,打造成辐射广西与粤西及东盟地区的装配式建筑及现代新型建材生产基地。〔市发改委、工信委、商务局牵头,市工商局、质监局、南宁海关驻玉林办事处、财政局,相关县(市、区)人民政府、开发园区管委等单位配合〕

推进农业国际合作。充分发挥自身的优势,加强大陆与台湾、中国和东盟各国开展特色农业等方面的交流和合作。做大做强玉林中医药健康产业园、广西“五彩田园”现代特色农业示范区等两个国家农业产业化示范基地。重点加快推进海峡两岸(广西玉林)农业合作试验区、中国—东盟(广西玉林)农产品流转中心等项目建设。鼓励农业企业、农业科技人员和农民,利用玉林农产品种植业、养殖业等方面的优势与东盟国家的自然资源优势相结合,提升农业国际化水平。优化农业投资环境,创新招商方式和手段,精心做好招商项目的筛选、包装和推介工作,引导外资投向高效农业、生态农业、特色农业等重点领域,集中精力抓一批龙头型农业利用外资项目。大力发展容县沙田柚、博白桂圆、陆川猪、陆川橘红等国家农产品地理标志保护产品,打造玉林牛巴、北流百香果、博白空心菜、玉林八角、玉林肉桂、玉林铁皮石斛、兴业山心茶等农业品牌。〔市农委牵头,市水产畜牧兽医局、财政局,南宁海关驻玉林办事处,相关县(市、区)人民政府、开发园区管委等单位配合〕

加快区域性国际化专业市场建设。加强面向东盟、服务中南西南地区的内外贸易一体化、辐射带动能力强的大型综合批发市场和专业批发市场建设,重点推进银丰国际中药港市场、宏进农副产业批发市场、毅德国际商贸城、玉林汽车新城等专业市场发展,带动关联企业、投资商、供应商、服务商、研发机构和产业协会规模聚集,形成辐射北部湾乃至全国和东盟的中药材、农产品、水产品、服装与皮革批发市场体系。〔市商务局牵头,市发改委、工商局、财政局,相关县(市、区)人民政府、开发园区管委会等单位配合〕

2.转变国际贸易发展方式。

深入实施“加工贸易倍增计划”。积极承接国内外加工贸易产业转移,重点引进优质服装鞋帽及皮革、电子信息、玩具制造、装备制造、生物医药等产业的世界知名品牌商和代工商,以及研发、结算和地区总部,提高本地配套水平,形成产业链,打造加工贸易承接地和集聚区。在规划审批、项目落地、用地支持、劳动力培训、国际市场开拓、产业链配套、产业集聚园区发展等方面,加大对加工贸易支持力度。〔市商务局牵头,市发改委、工信委、国土资源局、招商局、人社局,南宁海关驻玉林办事处,相关县(市、区)人民政府等单位配合〕

促进外贸发展优进优出。推进外贸供给侧结构性改革,培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。打造“一站式”外贸综合服务平台,开展市场采购贸易方式试点,培育北部湾服务贸易产业集群。将扩大进口与产业发展相结合,依托龙潭产业园区发展新材料产业,扩大能源、资源和原材料的进口。继续鼓励从东盟等地区进口水果、蔬菜等产品。鼓励企业进口先进技术设备、关键零部件,促进产业技术创新。支持加工贸易企业扩大原材料及机械、家电、纺织服装、电子元件等行业的中间产品进口。充分利用跨境电商等新型贸易模式,适度扩大一般消费品进口,拓展进口新增长点。(市商务局牵头,市发改委、工信委、北部湾办,南宁海关驻玉林办事处、南宁海关驻玉林办事处等单位配合)

促进外资利用增量提速。围绕全面提升外资参与度的目标,加快落实准入前国民待遇加负面清单管理制度,降低外资准入市场门槛。积极参与跨国公司暨世界500 强“八桂行”活动,大力引进世界500强企业、知名跨国公司设立区域总部、研发中心、采购中心、财务中心、结算中心、物流仓储中心、共享服务中心。推进外商投资管理体制改革,建立“一口受理、并联审批、限时办结”机制。加强事中事后监管,建立外商投资纠纷投诉调解平台,改进外商投资企业联合年报制度。实施中国—东盟运营商计划,建立外商投资管理“一站式”服务平台。(市商务局、发改委牵头,市工信委、招商局等单位配合)

3.推进商贸物流业发展。

充分发挥区域性物流节点城市的辐射带动作用,深化拓展面向东盟、服务西南中南地区的现代商贸物流业合作,加快银丰国际中药港、毅德国际商贸城、宏进农副产品批市场等电子结算平台建设,推进毅德国际商贸城三期、海峡两岸(广西玉林)农业合作试验区园艺文化交易市场、玉林市奥园商业广场等重大商贸物流项目建设,着力打造广西农产品物流快速配送保障基地、智慧物流和物流金融先行示范城市。加快推动电子商务发展,加快推进玉林市电商物流产业园建设。推进阿里巴巴LBS服务中心建设,推动外贸企业与跨境电子商务平台的业务对接,打造跨境电子商务。探索建立跨境电子商务“公共服务平台+集中监管区”监管新模式,推行监管前置、清单核放、集中报关等便利化通关,提升对外贸易便捷度。〔市商务局牵头,市发改委、工商局、财政局,南宁海关驻玉林办事处,相关县(市、区)人民政府、开发园区管委等单位配合〕

完善北部湾保税物流体系。推进玉林龙潭进口再生资源加工利用园区、玉林无水港、玉林中药材(香料)保税物流中心建设,推动全市符合条件的具有需求的进出口企业申建保税仓库,争取将玉林银丰国际中药港列入自治区出口商品市场采购基地。密切关注广西北部湾经济区自贸区申报动态,以自治区批复设立广西北部湾经济区龙港新区为契机,力争将龙港新区铁山港东港区板块纳入自贸区片区申报。〔市商务局牵头,南宁海关驻玉林办事处、南宁海关驻玉林办事处,相关县(市、区)人民政府、开发园区管委等单位配合〕

提升口岸服务和通关便利化水平。推动口岸扩大开放。进一步配合自治区完善和提升广西国际贸易“单一窗口”一、二期建设,做好国家“单一窗口”标准版培训、宣传、推广工作,启动和完成“单一窗口”三期建设,实现广西“单一窗口”与国家标准版的融合共享。建立口岸权力清单和收费清单制度。〔市商务局牵头,市交通运输局、旅发委,南宁海关驻玉林办事处、南宁海关驻玉林办事处,相关县(市、区)人民政府等单位配合〕

强化合作平台建设。注重建好开放合作平台,充分发挥合作平台作用。积极协办中国—东盟博览会,全力办好玉博会、药博会、陶博会、“岭南都会”消费购物节,以会展服务助推经济合作,构建面向东盟的开放型经济体系。〔市商务局牵头,相关县(市、区)人民政府、开发园区管委等单位配合〕

(三)全面深化改革创新,打造发展动能升级版

在提高创新能力和深化改革开放上下功夫,向综合配套改革和创新要动力、要效益,进一步优化经济区发展环境,完善容错纠错机制,增强发展内生动力,实现新旧动能接续转换,促进发展方式由规模速度型向质量效益型转变。

1.提升服务效能,优化营商环境。

推进“三项改革”。积极推动项目审批源头减负、建立工商快车道、提速不动产登记服务,创新实施项目联合审批圆桌会议、代办服务、前移服务“三项机制”,大力推进重大投资项目前期预审查、园区投资项目前置审批“化零为整”、项目审批“容缺后补”受理等“三项改革”,进一步助力营商环境的优化,激发社会潜能,释放经济发展内生动力。〔市政管办牵头,市发改委、国土资源局、工信委,各县(市、区)人民政府、开发园区管委等单位配合〕

推行网上政务审批。建立“不见面审批服务体系”,加快推进网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面六项工作,促进行政审批信息共享和公开,逐步形成“线上线下同步”的一体化审批体系。〔市政管办牵头,市发改委、编办、工信委,各县(市、区)人民政府等单位配合〕

推行企业简易注销制度和企业服务专员制度。推进“三简化一引入”。进一步简化登记程序、提交材料、公告方式及时间。引入承诺制及异议撤销机制。建立“一对一”精准对接服务专员制度,建立健全企业长效服务机制。〔市发改委、政管办、工商局牵头,各县(市、区)人民政府等单位配合〕

2.拓展城乡建设用地增减挂钩试点,深化土地等自然资源管理改革。

充分利用城乡建设用地增减挂钩结余周转指标有偿使用制度,推进城乡建设用地增减挂钩节余指标有偿使用交易。建立健全产业用地的供地方式、供地弹性年期和差别化的地价管理政策,鼓励盘活利用城镇存量建设用地,大力推进城镇低效用地再开发,有效增加建设用地供给,提高产业用地保障能力,促进用地优化配置和高效利用。(市国土资源局牵头,市住建委、农委等单位配合)

3.构建特色区域创新体系,提升自主创新能力。

推进自主创新示范区建设。着力建设玉林高新技术产业开发区,发展以新材料、科技服务、新一代电子信息、节能环保、生物技术和职业教育等六大产业为主的产业体系,打造玉林市的改革创新先导区、高新技术产业集聚区、产城融合发展示范区。〔市科技局牵头,市发改委、工信委、农委,相关县(市、区)人民政府、开发园区管委等单位配合〕

建设创新创业平台,创建以服务东盟为主题的全国双创示范基地。加快玉林小微企业创业创新基地等“双创”平台建设。引入行业领军企业、创业投资机构、创业服务机构等社会力量,建设创新创业基地。建立健全“互联网+”创业网络体系,打造创业服务与创业投资、线上与线下相结合的开放式服务载体。在开发区、特色产业园区、高校和有条件的城区建设一批创业创新孵化器,加快发展众创、众包、众扶、众筹空间。〔市科技局、发改委牵头,市人社局、财政局、工信委,相关县(市、区)人民政府等单位配合〕

配合推进北部湾创业创新行动计划。配合自治区构建“创业苗圃+孵化器+加速器”梯级孵化体系和“创业投资+债权融资+上市融资”多层次创业融资体系,完善支持中小企业技术创新的公共服务平台,推进科技企业孵化器等一批创新创业平台建设。〔市科技局、发改委牵头,市人社局,相关县(市、区)人民政府等单位配合〕

实施高新技术企业倍增计划,建设科技服务集聚区。突出高新技术企业创新主体地位,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,以项目带动、资源整合、产学研联盟等多种方式,建设一批行业、产业、企业创新中心(工业技术研究基地)。支持高新技术企业与高等院校、科研机构共建研发中心,结成产学研战略联盟,促进人才、技术等创新要素向企业流动,全面提高企业主导产品和关键技术的自主创新能力,加快新产品、新工艺研发进程。围绕产业链部署创新链,支持企业开展重大产业关键技术、装备和标准研发攻关,打造创新型产业集群,建设科技服务聚集区。(市科技局、发改委、工信委牵头,市教育局、人社局、质监局等单位配合)

4.深化投融资体制改革,构建多层次资本市场。

进一步简化、整合投资项目报建手续,探索实行先建后验的管理模式。提升企业投资功能,以资本引导服务北部湾重大产业和新兴产业发展,大力推动企业上市融资,扩大直接融资规模,提高直接融资比重。服务园区产业发展,推动设立产业投资基金、创业投资基金。构建科技—资本—技术转化一体化平台,鼓励搭建专业子公司平台,发起设立创投、天使投资等私募基金,引导风险投资加大对种子期和初创期创新型企业的资金投入。〔市发改委牵头,市财政局、金融办、科技局、招商局,人民银行玉林市中心支行,相关县(市、区)人民政府、开发园区管委,玉林金融投资集团等单位配合〕

5.实施重大人才工程,打造区域性人力资源集聚区。

建设北部湾人才小高地。坚持以八桂学者、特聘专家等高端人才为引领,加强专家服务基地、博士后科研工作站、人才小高地建设,探索建立院士专家工作站、海外高层次人才创新创业基地、留学人员创业园等科技平台,积极引进高层次人才。进一步深化职业院校产教融合和校企合作,充分发挥企业重要办学主体作用,建设一批示范性高技能人才培养基地、公共实训基地和技能大师工作室,培养大批高技能人才。(市人社局牵头,市教育局、科技局等单位配合)

统一发放“北部湾人才服务绿卡”。建立健全人才激励机制,建立人才“一站式”服务平台,促进形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的人事管理制度。统筹用好各类人才资金,对高层次人才和急需紧缺人才,统一发放“北部湾人才服务绿卡”,根据相关标准享受住房、落户、社会保险、医疗保障、子女入学、配偶就业等公共服务方面的优惠政策和便利服务。优化科技人才职称评审制度,推行科技成果股份分红激励政策,实行以增加知识价值为导向的分配政策,落实科技成果转化有关政策,激发科技人员创新创业热情。(市人社局牵头,市科技局、财政局、住建委、教育局、公安局、卫生计生委等单位配合)

(四)构建高端高智高效产业体系,打造产业发展升级版

1.打造十大产业集群,加快优势工业转型升级。

坚持走特色新型工业化道路,强化创新驱动,深化区域产业合作,积极参与中国—东盟及全球产业链分工,推动新产业、新业态、新模式发展,提升产业发展整体水平和综合竞争力,积极培育外向型经济,全力打造玉林产业升级版。大力实施“4+4+2”大产业发展战略,加快把机械制造、服装制革、健康食品、新材料打造成为500亿元产业,把再生资源环保、林产化工、新型建材、陶瓷打造成为200亿元产业,把医药制造、新一代电子信息打造成为100亿元产业。〔市产业办(工信委)、发改委牵头,市食品药品监管局、环保局、林业局、住建委、财政局、商务局、科技局,各县(市、区)人民政府、开发园区管委等单位配合〕

2.推动重点园区“四化六升级”,培育千亿级园区。

推动园区集群化、融合化、智慧化、绿色化发展,促进园区产业升级、质效升级、设施升级、营商环境升级、管理运营升级、开放合作升级。通过“四化六升级”,优化产业发展布局,引导各园区差异化发展。实施园区基础设施建设工程,重点推进龙潭产业园区、装备制造城、中医药健康产业园、中滔节能环保产业园、福绵装配式建筑与现代新型建材产业基地等园区建设,扶持园区做大做强,加快形成产业集群。培育龙潭产业园区、玉柴工业园成为千亿元园区。〔市发改委、工信委、北部湾办牵头,相关县(市、区)人民政府、开发园区管委会等单位配合〕

3.加快现代服务业聚集区建设,促进服务业扩量提质。

重点建设玉林中医药健康产业园、中国—东盟(玉林)中药材交易市场,建设玉林市电商物流产业园、玉林福绵服装商贸基地、玉林市综合商品贸易集聚区等一批现代服务业集聚区,打响“中国南方药都”等玉林名片。实施“互联网+”计划,大力引进和培育电商及关联产业。〔市发改委牵头,市商务局、科技局、金融办、质监局,人民银行玉林市中心支行,相关县(市、区)人民政府、开发园区管委会等单位配合〕

4.建设北部湾国际旅游度假区,推进特色旅游发展。

以项目为载体,重点抓好中医药健康旅游示范园、广西玉林大容山国家森林公园旅游景区项目、广西铜石岭国际旅游度假区(一期)、广西六万大山森林公园建设项目、玉林五彩田园核心区岭上水寨旅游开发项目(一期工程)、玉林福达文化旅游科技体验园、广西容县容州古城秀江景区一期工程等36个重大旅游项目建设,开发一批新的旅游产品,建成一批旅游公共服务设施。以创建工作为抓手,推动国家全域旅游示范区和广西特色旅游名县创建,打造一批国家4A级以上旅游区和四星级以上乡村旅游区,积极推进旅游与相关产业融合,加大旅游宣传推介和旅游商品开发力度,提升玉林旅游文化价值,打响“五彩玉林•田园都市”品牌。〔市旅发委牵头,相关县(市、区)人民政府等单位配合〕

扩大旅游开放合作。积极拓展粤港澳和东盟旅游市场,加快建设中泰(玉林)国际旅游文化产业园,推动一批泰国元素项目落地。创建一批特色旅游名县名镇名村,打造国家A级景区、国家森林公园和一批星级乡村旅游区、星级农家乐,把玉林建设成为区域性生态休闲胜地和国际健康旅游目的地。〔市旅发委牵头,相关县(市、区)人民政府等单位配合〕

5.实施产业综合提升工程,提升产业发展品质。

建设绿色产业基地。按照存量绿色化改造、增量高端化发展的要求,推动传统工业、能源基地、产业园区绿色化改造升级,以提供绿色农产品、高附加值制成品、生态旅游产品为重点,构建绿色制造体系,实现绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链的全面发展。重点推进玉林市装配式建筑与现代绿色建材产业基地项目建设。(市科技局、工信委牵头,市发改委、北部湾办、农委、旅发委等单位配合)

推进工业园区生态化改造。重点规划建设玉林(福绵)节能环保产业园、玉林市新材料生态产业园,玉林中医药健康产业园争创生态工业示范园区,推动各园区推进生态化改造工作。〔市工信委牵头,相关县(市、区)人民政府,相关产业园区管委会等单位配合〕

(五)破除互联互通瓶颈,打造基础设施升级版

突出“通道向海”,坚持新建与改造同步、内通与外联并举,实施互联互通攻坚战,加快构建功能配套、智能高效、安全便利的现代基础设施体系。

1.构建快捷出海通道。加快推进铁山港东岸码头、龙腾路(进港公路)、进港航道建设,力争2018年底前5000吨码头投入使用,进港公路实现通车,打造玉林乃至广西北部湾经济区出海新通道。〔市北部湾办、龙潭产业园区管委牵头,市交通运输局、相关县(市、区)人民政府等单位配合〕

2.积极推进规划建设“一纵一横”高铁新通道。“一纵”,指的是规划建设张家界经桂林经玉林至海口高速铁路;“一横”,指的是规划建设南宁经玉林至深圳高速铁路。积极争取将“一纵一横”高铁纳入国家相关规划,实现大西南地区与粤港澳大湾区之间优势互补,粤港澳地区与东盟国家之间铁路通道的快速连接。〔市发改委牵头,相关县(市、区)人民政府等单位配合〕

3.全力推动通往北部湾经济区核心区、中新互联互通南向通道的交通基础设施建设。加快推进玉林至湛江高速公路、松旺至铁山港东岸高速公路支线、沙河至铁山港东岸铁路支线等交通项目建设,加快玉林至铁山港铁路升级改造,规划建设玉林至北海城际铁路和玉林经浦北至钦州港高速公路,推动交通基础设施升级,构建便捷畅通的交通网络。〔市交通运输局、发改委牵头,市国土资源局、北部湾办,相关县(市、区)人民政府等单位配合〕

4.优先推进水铁、公铁联运,完善集疏运体系。按照货运无缝衔接的要求,大力发展以港口为依托的水铁、公铁等多式联运,重点提升集装箱物流链运作水平。重点建设由水铁联运、公水联运组成的重要生产原材料和能源运输系统。推进公路港建设,探索建立公路甩挂运输设施建设和运营管理项目。〔市发改委、交通运输局牵头,市北部湾办、玉林交旅投集团、相关县(市、区)人民政府等单位配合〕

5.加快其他重大基础设施建设。加快推进玉林机场建设,优先建设玉林至贵港城际铁路、玉林至梧州城际铁路、玉林至益阳铁路升级改造、绣江复航、玉林至荔浦高速公路等项目,提升公路、铁路、航运服务功能,增强城市交通基础设施综合承载力。统筹推进基础设施智能化和安全化建设,探索“互联网+基础设施”新模式,加快建设智慧交通、智能管网体系。完善安全管理体制,提高风险防范意识,提升应对自然灾害、突发事件的保障能力。〔市发改委、交通运输局牵头,市科技局、玉林交旅投集团、相关县(市、区)人民政府等单位配合〕

(六)大力推动新型城镇化建设,打造同城化升级版

切实抓住自治区批复同意我市加入北部湾经济区同城化建设契机,加快实施同城化纵深发展工程和城市新区、智慧城市、生态宜居城市等建设工程,力争到2020年,全市城镇化率达55%,玉林主城区建成人口超120万、面积超150平方公里的田园休闲、生态宜居、创新开放、组团式融合发展的区域性大城市。

1.实施同城化纵深发展工程。

推进户籍同城化。在自治区指导下,探索实行农村籍应届高校毕业生来去自由的落户政策。简化办证手续,进一步提高服务效率和服务水平。积极推动社会管理服务创新,协同推广有关“互联网+综合服务平台”建设工作。深化城乡统一的户口登记制度,进一步缩小与户籍挂钩的城乡福利、待遇差异。〔市公安局牵头,市发改委、科技局、住建委、综治办,相关县(市、区)人民政府等单位配合〕

推进交通物流同城化。聚焦群众出行便捷化需求,建立公交、出租车、公租自行车、高速公路ETC交通一卡通系统,建立安全、高效、分级的清分结算体系以及统一的密钥管理体系、完备的行业监管制度体系,推广近距离无线通讯技术(NFC)手机一卡通。加快实现广西(城市)交通一卡通、ETC与广西铁通卡对接和整合,提升广西北部湾经济区高速公路ETC车道、服务网点、用户车辆覆盖率,以及公共交通“一卡通”的使用率,扩大应用领域。优化布局区域物流基地、冷链物流,全面推动物流业一体化发展。〔市发改委、交通运输局牵头,市科技局、相关县(市、区)人民政府等单位配合〕

推进金融服务同城化。依托广西公共信用信息共享平台,推进信用信息共享互通,加快实现信息查询、运用等方面的互查互认,推进经济区社会信用体系一体化建设。〔市发改委,人民银行玉林市中心支行牵头,市金融办、北部湾办、各县(市、区)人民政府等单位配合〕

推进商务服务同城化。深化商事制度改革,通过“统一申请材料标准、统一审查标准、统一核准流程”,开展工商登记(含企业住所、营业场所、企业名称等)同城化,实现广西北部湾经济区城际间工商登记“无差别、无障碍、无壁垒”。做大做强面向东盟国家的外贸综合服务平台,积极引进外资入驻产业园区,有效优化配置外贸资源,加快实现对外贸易互通有无、调剂余缺。〔市工商局、商务局牵头,人民银行玉林市中心支行、相关县(市、区)人民政府等单位配合〕

推进人力资源保障同城化。围绕“民生为本、人才优先”工作主线,继续完善和落实就业创业政策,重点适应产业转型升级,合理应对结构性就业矛盾,大力开展职工岗位技能提升、职业技能鉴定和创业能力培训,探索试行“职业培训券”制度,加快实现广西北部湾经济区职业培训标准统一。积极构建广西北部湾经济区城乡一体的人力资源保障信息系统,全面实现经济区内基础信息管理、业务办理和内部管理系统功能的统一应用。大力加强人才队伍建设,深化人事制度改革,优化公共服务,完善工资收入分配制度,构建和谐劳动关系。〔市人社局牵头,市教育局、北部湾办,相关县(市、区)人民政府等单位配合〕

推进生态环境保护同城化。围绕建设蓝色海湾城市群,配合编制广西北部湾经济区生态环境建设与保护一体化规划,建立生态环境联防联治平台和机制。〔市北部湾办、环保局牵头,相关县(市、区)人民政府等单位配合〕

推进旅游同城化。积极参与北部湾(广西)旅游联盟建设,加快推进区域内旅游业发展。重点围绕桂东岭南风光及文化之旅精品线路建设,打造健康产业休闲旅游目的地。〔市旅发委牵头,相关县(市、区)人民政府等单位配合〕

加快实现医疗卫生服务同城共享。整合城乡居民基本医疗保险制度,进一步拓展社保“一卡通”业务范围,逐步实现城乡居民医保异地就医医疗费用直接结算。建设第三方医学检验机构,优化医疗资源、降低医疗成本、提高医疗服务质量,积极探索医学检验服务外包,进一步完善跨市医疗机构医学检验结果互认制度。〔市卫生计生委牵头,市人社局、北部湾办,各县(市、区)人民政府等单位配合〕

规划建设北部湾医疗资源共享平台。建立和完善满足各类医疗机构发展共性需求的支撑服务体系,优先推动跨市居民健康档案互联互通,加快电子病历、预约挂号、远程医疗会诊建设,实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等六大业务应用系统的互联互通和业务协同。建立完善重大传染疾病联防联控工作机制,统筹推进公共卫生应急队伍、应急专家、应急物资资源共享。健全二三级医疗机构和基层医疗机构对口支援长效机制,鼓励优质医疗资源通过组建医疗联合体、合作办院、设立分院等形式跨区域发展。〔市卫生计生委牵头,市医改办(发改委)、应急办、各县(市、区)人民政府等单位配合〕

深化教育同城化。建立教育协同领导机构,构建决策、协调与执行三级管理体制和协调机制。采取名校集团化、城乡中小学互助体等方式,加强市际合作办学,促进优质教育资源共建共享。探索建立北部湾基础教育学校联盟,完善中小学教师研训合作机制,大力推进教学科研一体化。以重点职业学校为核心,整合职业教育资源,搭建职业学校交流学习平台,共同打造职业教育品牌。〔市教育局牵头,各县(市、区)人民政府等单位配合〕

2.打造区域性大城市。

以“三城同创”为载体,按照“一年补短板、二年立框架、三年大变样”的节奏,从加快推进城市规划、城市建设、城市管理、城市运营、玉北同城化五个方面着手,全力推进十大工程,在城市“硬件”和“软件”建设上狠下功夫,推进大城市建设。〔市发改委、住建委牵头,各县(市、区)人民政府等单位配合〕

推进重点新区建设。加快玉东新区、龙港新区建设,推进各新区健康有序发展。玉东新区着重推进中心城区基础设施和公共服务设施向新区延伸,重点发展生物医药、健康产业、旅游休闲、绿色农业等产业,打造玉林城市新中心、玉北同城化核心区、玉林市综合交通枢纽中心、玉林高新技术产业聚集地、海峡两岸农业合作样板区、创业宜居生态田园新城。龙港新区积极探索“一区两园”合作开发模式,大力发展高端装备制造、再生资源加工、临港重化工业下游产业,打造北部湾新兴临港工业基地、生态滨海新城和铁龙组团现代服务中心。推动功能混合和产城融合,在集聚产业的同时集聚人口,建设生态宜居新城,防止新区空心化。促进新区与旧城共生发展,将新城新区打造成为辐射带动区域发展的重要增长极、产城融合发展的重要示范区,进一步提升新城新区在区域发展中的战略地位。〔市住建委、玉东新区管委、龙潭产业园区管委、市北部湾办牵头,市发改委、国土资源局、工信委,相关县(市、区)人民政府等单位配合〕

加快推进玉林—北流同城化建设。加快推进玉林城区—北流交通同网,建设玉北大道、教育东路延长线等道路,提升城市交通便捷度,加紧规划建设玉州—北流城市轻轨交通。推进玉林城区—北流的金融服务、基本公共服务、基础设施、产业一体化、信息、生态建设、旅游、市场等领域打破行政区域限制的同城化建设,实现玉北城市化发展合力,提升城市的首位度和综合承载能力。〔市发改委、住建委牵头,相关县(市、区)人民政府等单位配合〕

3.提升城市发展新形象。

加快推进“智慧城市”“海绵城市”和“文明城市”建设。加快推进公共文明素养提升、交通秩序整治、棚户区改造、城市地下综合管廊和停车场等城市基础设施建设,强化城市数字化、精细化、智慧化管理,大幅提升城市综合管理服务能力。优化城市生态空间布局,推进“田园、城市、生态”融合发展,打造“田园都市”。普及城市道路交通标志和主要设施标志英汉双语标识,提高公共基础设施国际化水平,塑造现代国际化的城市新形象。〔市住建委牵头,市工信委、发改委、科技局,相关县(市、区)人民政府等单位配合〕

建设生态宜居城市。加强城市修补和有机更新,加快公共服务设施建设,建设完善地下综合管廊、给排水、污水垃圾处理等基础设施,构建便捷生活圈,提升城区功能和活力。把城市设计贯穿于城市规划建设管理的全过程,实施城市“留旧、留文、留魂”工程,注重保护历史文化街区,延续民族特色和历史文脉。大力实施海绵城市建设工程,提升城市发展弹性。〔市发改委、住建委、环保局牵头,相关县(市、区)人民政府等单位配合〕

4.加快北部湾城市群建设。

推进北部湾经济区同城化建设,不断完善城市功能,提高玉林城市综合承载能力和辐射带动能力,建设区域性大城市。发挥地处粤桂交界地区的区位优势,推动玉林建设区域性先进制造业基地、国家现代农业示范区、中国南方药都、非公经济发展示范城市。积极推进龙港新区建设,加快玉港合作园招商引资及产业发展。加强与湛江、茂名等周边城市的合作,推动跨区域城市群间的基础设施互联互通、产业发展对接协作和生态环境保护合作,共建21世纪海上丝绸之路的重要桥头堡。〔市发改委、住建委、北部湾办牵头,相关县(市、区)人民政府等单位配合〕

三、保障措施

(一)加强组织领导。各县(市、区)人民政府、市直各部门要高度重视,主要领导要认真履行第一责任人职责,把工作抓紧抓实。要根据行动计划,将任务进一步分解细化,明确主要措施、完成时限、责任领导、责任科室、责任人等,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。强化统筹协调,健全部门协调联动工作机制,市北部湾办会同有关部门合力推进行动计划有效实施,加强对行动计划的跟踪分析、评估和督促检查。

(二)增强资金保障。积极争取国家、自治区财政资金支持,优先组织符合条件的重大项目、创新型和龙头型企业申报中央基建投资等有关补助资金。创新多元化投入机制,在风险可控的前提下,综合运用投资入股、投资补助、定额补助、以奖代补、贷款贴息、担保补贴、基金注资等多种形式筹集建设资金。有序引导社会资金和民间资本按市场化运作方式参与经济区升级发展,搭建新型投融资平台,引导金融机构加大对重点领域、薄弱环节的支持力度。通过多渠道集资方式,持续增强资金保障力度,全面推动行动计划有效落地。

(三)优化政策支撑。切实落实国家、自治区有关政策,强化政策整合优化,确保政策落地见效。实行“一企一策”、企业服务专员等制度。聚焦引进培养、使用评价、分配激励等重点环节,探索建立更灵活的人才管理体制。重点优化创新用地、用电等产业发展要素相关政策,将用地的储备和供应与各级土地利用规划相衔接。完善土地储备制度和市场调控机制。对产业用地的供地方式、供地年限和地价实行差别化管理,优先保障新增建设用地。

(四)突出项目建设。突出标志性重大项目和重大工程建设的引领作用,全力抓好重大项目的申报和争取工作。完善重大项目库,实施动态调整机制。制定实施年度重大项目计划,形成“建成一批、投产一批、储备一批、谋划一批”的良性循环。围绕央企合作、桂商玉商回归、工业升级和新业态培育、互联互通设施和公共服务平台建设等领域,重点推动一批前期工作完善、条件成熟、发展前景较好、带动作用明显的标志性项目建设。推动审批流程再造,实行并联审批模式,加快推进各类项目建设落地。

(五)加大宣传力度。组织开展宣传推介活动,利用报纸、电视台、电台等传统媒体以及互联网、微信、微博等新媒体,通过多种形式大力宣传广西北部湾经济区升级发展的重大意义、重大项目进展情况、先进典型等。

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