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玉林市人民政府办公室关于印发玉林市全面推进政务服务“简易办”改革实施方案的通知

2019-12-27 08:00     来源:玉林市人民政府办公室
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各县(市、区)人民政府,各开发园区管委,市政府各委办局:

经市人民政府同意,现将《玉林市全面推进政务服务“简易办”改革实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

                                                  玉林市人民政府办公室

                                                    2019年12月26日


 

玉林市全面推进政务服务“简易办”改革实施方案

 

根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发进一步推进政务服务“简易办”实施方案的通知》(桂政办发〔2019〕96号)精神,为深入贯彻落实自治区、玉林市关于优化营商环境的部署要求,进一步推动政务服务大提速,促进经济社会高质量发展,加快推进我市政务服务“简易办”试点工作,为全区提供示范带动作用,结合我市实际,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照建设壮美广西、共圆复兴梦想的总目标总要求,助力我市打好“三大会战”,努力实现“六大突破”,深入推进“放管服”改革,加大转变政府职能力度,更大程度地利企便民,不断优化我市营商环境,促进我市实现“两个建成”目标。

二、工作目标

2021年前,以优化营商环境为总抓手,以制度创新和信息共享为突破口,以更简更快更优服务企业和群众办事创业为导向,进一步简化审批、优化服务、强化监管,全面推行政务服务“简易办”改革,推动线上线下办事减环节、减材料、减跑动次数,不断提高政府服务效能,打造简易、快捷、便民、公开的政务服务新模式,切实增强政府公信力和执行力,推动我市政务服务综合水平走在全区前列。

三、重点任务与措施

政务服务“简易办”改革按照再造大厅、再造流程、再造系统、整合人员的“三再造一整合”总体思路推进。

(一)再造大厅

1.设置“一窗通办”综合受理窗口。改变按部门设置单一窗口的服务模式,在全市各级政务服务中心全面推行“一窗受理、集成服务”,采取按工程项目审批、商事登记、不动产登记、公积金、社会事务、水电气报装等类别分领域综合受理和逐步推进无差别全科受理等方式,归并服务事项组合综合窗口,有关部门授予“一窗通办”综合受理窗口人员收件、受理、送达等权限,建立“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式,推进“一窗通办”,实现“一窗”办“百事”。2019年底前,市本级、各县(市、区)完成重点领域“一窗”设置,探索无差别全科受理;2020年底前,分领域综合受理和无差别全科受理事项覆盖范围逐步扩大。推行政务专递,提供审批结果快递到家服务。除因安全等特殊原因外,原则上各地各部门不再单独设立部门的服务大厅。

牵头单位:市大数据发展和政务服务局。

责任单位:各具有审批和社会服务事项的相关部门、各县(市、区)人民政府。

2.设置服务辅导区。在政务服务中心设立服务辅导区,落实人员,辅导群众进行办事前填表,引导群众办事。

牵头单位:市大数据发展和政务服务局。

责任单位:各具有审批和社会服务事项的相关部门、各县(市、区)人民政府。

3.建设24小时政务服务自助办理区。以市民需求为导向,依托数据共享交换平台,建设智能审批系统,开发或购置智能审批终端。在政务服务中心装修设置“市民之窗”,集中整合社保、公安、医保、公积金、企业登记、税务、不动产、水电气等部门办事终端机,开通24小时不打烊自助办理区。

牵头单位:市大数据发展和政务服务局。

责任单位:市直相关部门、各县(市、区)人民政府。

4.推行“异地办理”。打破政务服务事项传统的属地管理模式,通过授权受理、快递流转、授权送达等方式,建立“通办地受理、归属地审批”异地办理模式,建立完善授权受理、异地流转、结果送达、办结归档等机制,实现部分依申请政务服务事项跨地区同城通办。探索将工程建设项目审批、企业开办、不动产登记、水电气报装等重点领域事项,税务、商务、科技、文体等涉及市场相关事项,户籍、社保、职业资格证等民生事项纳入同城通办试点事项。2019年底前,完成同城通办试点工作。2020年底前,各县(市、区)部分事项实现同城通办,全市范围内实现高频事项异地通办。

牵头单位:市大数据发展和政务服务局、公安局、民政局、人力资源社会保障局、自然资源局、住房城乡建设局、商务局、市场监管局、税务局等部门。

责任单位:各县(市、区)人民政府。

5.强化“三集中、三到位”。严格按照自治区行政审批“三集中、三到位”要求,归并部门审批职能,优化内部流程,确保审批事项、人员进驻政务服务中心,杜绝行政审批“体外循环”。

牵头单位:市大数据发展和政务服务局。

责任单位:各具有审批和社会服务事项的相关部门、各县(市、区)人民政府。

(二)再造流程

1.进一步梳理政务服务事项。根据“一窗通办”的需要,对事项实行“颗粒化”梳理,细化不同办事情形的申请材料,把原来分散在不同部门的事项分类整合进驻综合窗口,为“一窗通办”业务提供基础保障。

牵头单位:市大数据发展和政务服务局。

责任单位:各具有审批和社会服务事项的相关部门、各县(市、区)人民政府。

2.优化再造“一窗通办”服务流程。以办“一件事”为标准,再造关联事项流程,联审联办,逐件事编制《办事指南》,建立“统一受理、抄告相关、联合审批、限时反馈、信息共享”的工作机制。编制“一窗通办”业务实施细则,从窗口设置、服务流程、工作流程、材料流程、印章管理、业务归档、监督管理等方面,明确工作模式和业务流程。优化后的流程做到对相同事项、关联事项申请人只需提出一次申请、填写一份申请表、提交一套申请材料、跑动一个窗口或在网站登录一个界面,就可办理所有事项。

牵头单位:市大数据发展和政务服务局。

责任单位:各具有审批和社会服务事项的相关部门、各县(市、区)人民政府。

3.推行政务服务“一表申请”。以办“一件事”为标准,根据“一窗通办”实际情况,整合涉及多部门的共性材料,合理编排个性材料,实行“一套材料、一表登记、一次采集”,避免重复登记、重复提交材料,实现“一表申请”,为企业和群众提供100个以上套餐式服务。

牵头单位:市大数据发展和政务服务局。

责任单位:各具有审批和社会服务事项的相关部门、各县(市、区)人民政府。

(三)再造系统

1.推行审批材料电子化。依托电子印章、电子文书系统及电子档案库,分类分步推行审批结果电子化,新增证照、批文必须形成电子材料,存量纸质证照、批文按照“谁审批、谁负责”原则,2020年底前基本完成存量数据电子化。电子签名、电子印章、符合档案管理要求的电子档案分别与手写签名、实物印章、纸质档案具有同等法律效力,加盖电子印章的电子材料合法有效。

牵头单位:市大数据发展和政务服务局、公安局、民政局、人力资源社会保障局、自然资源局、住房城乡建设局、市场监管局、税务局等部门。

责任单位:各县(市、区)人民政府。

2.建设“一窗受理”运行管理系统。依托广西数字政务一体化平台,建设我市“一窗受理”运行管理系统,强化前台受理流转,配置并联审批流程、环节、要件、要素,提供并联审批相关功能,强化“一窗通办”支撑。做到前台接件录入信息后,申请材料直接在系统自动跨层级、跨部门分派流转,部门审批结果重新回转系统,反馈申请人。

牵头单位:市大数据发展和政务服务局。

责任单位:各具有审批和社会服务事项的相关部门、各县(市、区)人民政府。

3.加快建设“爱玉林”APP。打造市级政务服务和民生公共服务平台,建设“爱玉林”APP,打通各相关部门信息共享端口,实现政务数据查询共享,同时关联应用居民身份电子凭证、居住证、行驶证、电动车证、出生医学证明、医保卡、健康卡、结婚证等多种电子证照,在市内不同场所通过“爱玉林”APP出示个人电子证照代替实体证件使用,依托广西数字政务一体化平台,为老百姓提供各种政府网上服务及社会便民服务统一的入口和出口,实现更多政务及公共服务事项“掌上办、指尖办”。

牵头单位:市大数据发展和政务服务局、玉林交旅集团。

责任单位:市直相关部门、各县(市、区)人民政府。

4.推行网上中介服务超市。应用全区统一规范的网上中介服务超市,完善管理体制,对中介服务机构实行统一服务承诺时间、统一服务合理收费、统一服务质量要求、统一服务评价标准“四个统一”管理机制,推动中介服务时限提速50%以上。

牵头单位:市大数据发展和政务服务局、发展改革委、公安局、司法局、民政局、人力资源社会保障局、自然资源局、住房城乡建设局、卫生健康委、市场监管局、税务局等部门。

责任单位:市直相关部门,各县(市、区)人民政府。

(四)整合人员

组建综合受理窗口队伍,整合相关进驻部门窗口的聘用人员,经过岗前业务培训合格后,具体承担政务服务中心“一窗”综合受理、内部流转、综合咨询、帮助办理、引导服务、证照发放等工作;整合后不足的人员以政府购买服务的方式,由劳务派遣公司招聘工作人员进行补充。对专业性较强的工程建设项目审批、企业开办、不动产登记、电水气等综合受理窗口,由相关进驻部门窗口工作人员承担综合受理窗口接件、受理工作。根据《自治区大数据发展局关于印发全面推行政务服务中心“一窗受理、集成服务”实施方案的函》(桂数函〔2019〕395号)要求,“一窗受理”相关工作保障经费纳入同级财政预算。

牵头单位:市大数据发展和政务服务局、财政局、人力资源社会保障局。

责任单位:市直相关部门、各县(市、区)人民政府。

四、保障措施

(一)加强组织领导。为强力推进我市政务服务“简易办”改革工作,政务服务监管部门要加强对政务服务“简易办”改革的统筹、协调、督促和指导,有关部门要落实本系统改革的主体责任,加强对本系统政务服务“简易办”工作的部署、组织、指导、推进和规范。机构编制部门要配合建立政务服务事项集中统一管理机制,配强政务服务管理机构队伍,司法部门要为改革提供法治保障。各县(市、区)要明确牵头单位和责任单位,落实工作责任,建立协同工作机制,加强对政务服务“简易办”改革的统筹、协调、督促和指导。

(二)强化工作督促检查。建立政务服务“好差评”制度,市本级、县(市、区)通过第三方评估等方式,以政务服务事项实施清单质量、政务服务“简易办”改革推进情况为重点,评估政务服务效能。加强对政务服务“简易办”工作的督查,对落实工作到位、积极作为的,要通报表扬、给予奖励;对落实改革任务不力的,要依规依纪依法问责。

(三)加大宣传和推广力度。各级各部门要充分利用报纸、广播、电视、网络、新媒体等载体,积极宣传改革成效,大力推广试点典型经验,打造政务服务“简易办”改革新名片,并积极回应社会关切,广泛凝聚社会共识,营造良好改革氛围。

 


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